El acto regulador de la flexibilidad del es quizás el esfuerzo más comprensivo del gobierno federal de los E. para balancear las metas sociales de regulaciones federales con las necesidades y las capacidades de pequeñas empresas y otras pequeñas entidades en sociedad americana.

En la práctica, el RFA ha sido una tentativa interesante y mucho-imitada al " scale" las acciones del gobierno federal al tamaño de los grupos y de las organizaciones afectados.

Pasado en el an o 80, el RFA se ha consolidado gradualmente en los años de intervención, y ha disfrutado históricamente de la ayuda de dos partidos políticos fuerte.

Puesto que el gobierno federal comenzó a calcular el impacto económico del RFA en 1998, la ley se estima para haber ahorrado pequeñas entidades (y la economía de los E. en conjunto) más de HTTP $200 mil millones: /www.gov/advo/laws/flex/ sin minar los propósitos amplios de las regulaciones que afecta. Más de 40 estados de los E. han decretado leyes similares.

Historia

Los orígenes del RFA se pueden rastrear a expresiones del descontento sobre regulaciones federales por pequeñas empresas a partir de los años 30 hacia adelante, pero la urgencia de estas preocupaciones creció agudamente como las nuevas agencias federales fueron creadas, y las más viejas los mandatos frescos dados para perseguir, en los años 60 y los años 70.

Un desarrollo paralelo, comenzando en los años 70, era la publicación de la investigación cada vez más compelling sobre el papel económico de empresas más pequeñas. Estos estudios demostraron un acoplamiento fuerte entre la vitalidad de la pequeña empresa en los E. (y otras naciones) y el crecimiento del empleo total y de la innovación tecnológica.

Estos factores, junto con la asertividad política cada vez mayor de las pequeñas empresas de los E., con tal que ímpetu para una serie notable de leyes decretadas a partir de 1976-1984. Además del acto regulador de la flexibilidad, estas leyes incluyeron el acto, el pequeño acto del centro del desarrollo de negocios, la igualdad de acceso de la reducción del papeleo al HTTP del acto de la justicia (EAJA): /HTTP de www4.edu/uscode/html/uscode05/usc_sec_05_00000504----000-.edu/uscode/html/uscode28/usc_sec_28_00002412----000-.html, el acto de la investigación de la innovación de la pequeña empresa (SBIR), y la competición en el HTTP de contratación (CICA) del acto: /www.edu/uscode/html/uscode41/usc_sec_41_00000251----000-notes.

El primer en esta línea de leyes fue decretado en junio de 1976, cuando el Gerald Ford del presidente firmó el derecho público 94-305 que creaba una oficina de la defensa dentro de la administración (SBA) de la pequeña empresa de los E., y dando esa responsabilidad de la oficina de determinar el impacto de regulaciones federales en las pequeñas firmas. La ley invitó a la oficina de la defensa “para medir costes directos y otros efectos de la disposición gubernamental en pequeñas empresas; y hacer legislativo y ofertas nas legislativo para eliminar excesivo o regulaciones innecesarias de pequeñas empresas.”

Éste era un reconocimiento significativo de la aplicación la escala en regulaciones federales, pero sus remedios -- efectos de medición y ofertas de ofrecimiento -- eran incompleto.

El 1 de agosto de 1977, el Gaylord Nelson (D, WI) de los senadores y el Juan Culver (D, IA) introdujeron la versión más temprana del acto regulador de la flexibilidad en congreso. Su cuenta dirigió las agencias federales realmente a las regulaciones menos pesadas de la búsqueda del para las pequeñas empresas, y asignó responsabilidad a la nueva oficina de la defensa a la conformidad del monitor.

Después de varias audiencias, la cuenta fue revisada de un número de maneras, notablemente incluyendo pequeñas organizaciones sin ánimo de lucro y pequeños cuerpos gubernamentales dentro de su jurisdicción. La legislación atrajo más de 70 de los miembros del senado 100 como copatrocinadores, y pasó el senado de los E. unánime en octubre de 1978, aunque no fuera actuada sobre por la cámara de los E. de representantes hasta que un nuevo congreso convocara en 1979.

Como versiones posteriores del RFA, la legislación 1977-8 puestas a cero adentro en la ley orgánica que gobernaba la conducta de todas las agencias federales, llamó el el acto del procedimiento administrativo. El RFA enmendó este estatuto señalando una nueva responsabilidad de agencias federales. En adelante las agencias serían requeridas determinar el impacto de sus regulaciones en pequeño de las entidades (pequeñas empresas, pequeñas organizaciones sin ánimo de lucro y pequeñas jurisdicciones gubernamentales) como partes fundamentales de el proceso para publicar regulaciones, y utilizar alternativas menos pesadas siempre que sea posible.

Uno de los aspectos creativos del RFA era el método que requirió las agencias utilizar.

Senadores Nelson y Culver eran ecologistas conocidos, así que adaptaron un acercamiento usado anterior en el acto nacional de la política medioambiental. Las agencias eran desarrollar un " initial" el análisis de los efectos de una regulación propuesta sobre las pequeñas entidades (similares a un análisis de consecuencias para el medio ambiente preliminar), los comentarios de la búsqueda, y entonces refinan estas entradas en un " final" pequeño análisis de impacto de la entidad (similar a un análisis de consecuencias para el medio ambiente final).

En la caída de 1979, como el acto regulador de la flexibilidad se movió adelante en congreso, el Jimmy Carter del presidente tomó medidas para avanzar algunas de las metas de la legislación administrativo. Él agregó la administración de la pequeña empresa a su consejo regulador y publicó un memorándum a los jefes de los departamentos ejecutivos y de las agencias, ordenándolas “… para cerciorarse de que las regulaciones federales no pondrán cargas innecesarias en pequeñas empresas y organizaciones,” y para aplicar regulaciones “de una manera flexible, considerando el tamaño y la naturaleza de los negocios regulados.” Las agencias eran divulgar sobre sus esfuerzos a la oficina de la defensa.

Mientras tanto, la pequeña empresa de las Cámaras y Senado y los Comités Judiciales continuaron sosteniéndose audiencias en los efectos de la regulación. Los representantes de la pequeña empresa citaron la evidencia que el uso uniforme de requisitos reguladores le hizo difícil para que empresas más pequeñas entren en varias líneas de negocio y compitan.

En enero de 1980, líderes de la pequeña empresa elegidos por sus pares montados como delegados la primera conferencia blanca moderna de la casa sobre pequeña empresa. El informe final de la conferencia observó que “durante la última década, el crecimiento de la disposición gubernamental ha sido explosivo, particularmente en las áreas tales como la afirmativo-acción que empleaba, ahorro de energía, y protección para los consumidores, los trabajadores, y el ambiente. Los pequeños hombres de negocios reconocen que una cierta disposición gubernamental es esencial para mantener a una sociedad ordenada. Pero ahora hay 90 agencias que publican millares de nuevas reglas cada año.”

Por otra parte, el informe dijo, la nueva oficina de la defensa había estimado que las pequeñas firmas pasaron $12.7 mil millones anualmente en papeleo del gobierno. Entre las recomendaciones de la conferencia, un captador de votos superior era una recomendación que llamaba para la “revisión de la puesta del sol” y el análisis de impacto económico de regulaciones, así como un comité examinador regulador con la representación de la pequeña empresa. Los delegados de conferencia recomendados poniendo la responsabilidad de medir costes reguladores en el regulador agencia-a “requieren todas las agencias federales analizar el coste y la importancia de regulaciones a las pequeñas empresas.”

Requisitos del acto

Las recomendaciones blancas de la conferencia de la casa prestaron el ímpetu significativo para el paso, en septiembre de 1980, del acto regulador de la flexibilidad (RFA). El intento del acto fue indicado claramente:

“Es el propósito de este acto establecer como principio de emisión reguladora que se esforzarán las agencias, constante con los objetivos… de estatutos aplicables, caber requisitos reguladores e informativos a la escala de negocios… de alcanzar este principio, las agencias se requieren solicitar y considerar ofertas reguladoras flexibles y explicar el análisis razonado para que sus acciones aseguren que tales ofertas están dadas consideration." serio;

El requisito dominante de la ley es que las agencias federales deben analizar el impacto de sus acciones reguladoras en las pequeñas entidades (pequeñas empresas, pequeñas organizaciones no lucrativas y pequeñas jurisdicciones del gobierno) y, donde está probable el impacto regulador ser " significant", afectando a un " number" substancial; de estas pequeñas entidades, buscar las alternativas menos pesadas para ellas. Las regulaciones federales actuales y propuestas están conforme al RFA.

El proceso para buscar estas alternativas menos pesadas es triple: las agencias deben alcanzar hacia fuera a las pequeñas entidades afectadas y solicitar sus opiniones, las vistas de la oficina de SBA de la defensa deben ser consideradas, y las agencias deben publicar un análisis regulador inicial de la flexibilidad (IRFA), y/o un análisis regulador final de la flexibilidad (FRFA) en el registro federal, o proporcionar una certificación que la regulación no tendrá ningún tal " impact." significativo;

El RFA ha agregado elementos importantes del descuido, de la previsibilidad y de la transparencia de la gerencia al proceso regulador federal. Esto es particularmente evidente en las agendas reguladoras semestrales de todo el gobierno que el RFA requiere.

Estos documentos, ahora conocidos como " agendas unificadas, " observar todas las regulaciones federales previstas. Esas regulaciones esperadas al " significantly" afectar las pequeñas entidades, de tal modo accionando análisis especiales bajo RFA, se ponen en un índice por separado, al igual que los que pueden afectar a pequeñas entidades, pero no " significantly." Las agendas unificadas también seleccionan anticiparon las regulaciones cubiertas por otros estatutos y decretos. Uno de los aspectos más ambiciosos del RFA es su requisito que las agencias federales repasan todas sus regulaciones existentes durante diez años y revisan los que sean duplicativos, excesivamente pesados, o no más necesario. Aunque esta disposición del RFA (sección 610 del acto) sea no hecha caso a menudo por las agencias, un plan para esta revisión de regulaciones existentes se publica además con las agendas unificadas.

Es importante observar que el RFA no obliga resultados reguladores específicos. Las agencias se requieren determinar los impactos de sus reglas propuestas y finales en pequeñas entidades, y seleccionar alternativas menos pesadas -- o explicar porqué no pueden hacer tan. Pero no se requieren para alterar sus misiones de la agencia o sus mandatos legales. Como el acto del procedimiento administrativo que enmienda, el RFA define sobre todo los pasos procesales required en un proceso. Mientras que el incumplimiento de la agencia con estos pasos required puede (y tiene) llevado a las suspensiones de varias regulaciones por las cortes, es la falta observar fiel el proceso, no el tema de las regulaciones, que ha llevado a estos resultados.

El RFA abarca el capítulo 6 del título 5 del código de Estados Unidos.

Puesta en práctica

El RFA encargó a la oficina de SBA de la defensa con la supervisión conformidad de la agencia con la nueva ley. Sobre la década próxima y una mitad, la oficina realizó su mandato, información anualmente sobre conformidad de la agencia a el presidente y el congreso.

Esos informes pronto hicieron claro que la ley no era bastante fuerte. Un resumen preparado para la conferencia de la casa de 1986 blancos encendido La pequeña empresa observó: “La eficacia del El acto regulador de la flexibilidad depende en gran parte de pequeño conocimiento del negocio' de regulaciones propuestas y capacidad de expresar con eficacia preocupaciones a agencias reguladoras. Además, capacidad de las cortes' a la conformidad de la agencia de la revisión con la ley es limitada.”

Los delegados a la conferencia de 1986 recomendaron que sea el RFA consolidado requiriendo las agencias conformarse y proporcionando que la acción o la inacción de la agencia sea tema a los recursos de inconstitucionalidad. Presidente Ronald Reagan ' s el informe 1987 sobre pequeña empresa observó: “Regulaciones y pequeñas empresas del lugar excesivo del papeleo en desventaja en un cada vez más competitivo mercado del mundo… ayudas de la esta administración desregulación continua y otras reformas a eliminar obstáculos reguladores al concurso general.” Pero tomaría un acto del congreso para hacer judicial repasar ley-y alcanzando ese consenso necesario más tiempo.

Efectos de las regulaciones' sobre el ambiente económico para el también referido George H. Bush del presidente de la competición, cuyo mensaje 1992 en la publicación anual el informe de la pequeña empresa observó: La “mi administración este año instituyó una moratoria en nuevo federal regulaciones para dar a agencias federales una oportunidad a repasar y revisar sus reglas. Y estamos mirando maneras de mejorar nuestro proceso regulador sobre el largo término de modo que las regulaciones logren su original propósito sin la molestia de desarrollo económico.”

En temprano - el septiembre de 1993, vice presidente sociedad nacional de s de Al Gore 'para reinventar al gobierno también impulsó que el acto regulador de la flexibilidad sea consolidado permitiendo los recursos de inconstitucionalidad de la conformidad de la agencia.

Algunas semanas más adelante, el Bill Clinton del presidente publicó Decreto 12866, “planeamiento regulador y la revisión,” diseñó, entre otras cosas, facilitar la carga reguladora en las pequeñas firmas.

La orden requirió las agencias federales analizar a su comandante regulador empresas y tomar medidas para asegurar eso estas regulaciones alcanzaron los resultados deseados con carga mínima en la economía de los E.

Un informe de abril de 1994 por la oficina de la responsabilidad del gobierno repasó la oficina de la publicación anual de la defensa informes sobre la conformidad de la agencia con el RFA y concluida: “Los informes anuales de SBA indicaron las agencias' la conformidad con el RFA ha variado extensamente de una agencia a otra. … el RFA no autoriza SBA o cualquie otra agencia para obligar regulador agencias a conformarse con las provisiones del acto.”

La conferencia de la casa 1995 y el SBREFA blancos

En junio de 1995, una tercera conferencia blanca de la casa encendido La pequeña empresa examinó las debilidades del RFA. A pesar de la ayuda de la administración Clinton para consolidar la ley, según lo ejemplificado en la recomendación del vice presidente en la revisión de funcionamiento nacional, el elemento clave para hacer tan -- recursos de inconstitucionalidad de la conformidad de la agencia -- seguido siendo perdido.

De nuevo, una conferencia blanca de la casa poderosamente abordó el problema. Una de sus recomendaciones fine-tuned la política reguladora recomendaciones de conferencias anteriores, pidiendo provisiones específicas que incluirían las pequeñas firmas adentro el proceso regulador.

En octubre, la oficina de la defensa publicó a divulgar, basado en la investigación por Thomas Hopkins, eso estimaba los costes totales del proceso, ambientales, y otras regulaciones sociales y económicas a ser entre $420 mil millones y $670 mil millones de 1995. el informe estimaba que el coste medio de la regulación eran $2.979 por el empleado para las firmas grandes con 500 o más empleados y $5.532 por el empleado para pequeñas firmas con menos de 20 empleados. (El estudio del sucesor de A de Mark Crain, en 2005, documentó un patrón similar.gov/advo/research/rs264tot.pdf

En marzo de 1996, el presidente Clinton actuaba en Recomendación de la conferencia de la casa de 1995 blancos eso fue tomada por Congress, firmando a público Ley 104-121, la pequeña empresa reguladora Acto de la imparcialidad de la aplicación (SBREFA). El nuevo la ley finalmente consolidó el RFA de la manera que los informes y las conferencias anteriores habían recomendado. Quizás lo más perceptiblemente posible, dio la jurisdicción de las cortes a la agencia de la revisión conformidad con el RFA.

SBREFA también asignó que por mandato la Agencia de Protección Ambiental (EPA) de Estados Unidos y la Occupational Safety and Health Administration (OSHA) convocar la revisión de la defensa de la pequeña empresa los paneles a consultar con las pequeñas entidades en regulaciones esperaba tener un impacto significativo en ellas, antes las regulaciones fueron publicadas para el comentario público.gov/sbrefa/ [[#one del HTTP //www.gov/dol/regs/guidelines.htm]]

Y la ley reafirmó la autoridad del jefe consejo para que defensa archive las curias de amicus (amigo de los escritos de la corte) en las súplicas traídas por las pequeñas entidades de acciones finales de la agencia.

Desde 1998, la oficina de los informes anuales de la defensa sobre la puesta en práctica del RFA ha calculado el ahorro en costes regulador atribuible al RFA. Con 2006, estos ahorros han sumado apenas sobre $200 mil millones, cuyo $156 mil millones son ahorros que se repiten cada año.)

Decreto 13272

En agosto de 2002, el George W. Bush del presidente publicó el ejecutivo Orden 13272, más futura ejecutando el RFA. El decreto requiere las agencias federales a establecer los procedimientos escritos y las políticas que explican cómo miden el impacto de su regulador ofertas sobre pequeñas entidades y revisar esas políticas con la oficina de la defensa; para notificar la oficina de la defensa antes de publicar el proyecto de normas esperaba tener un pequeño significativo impacto del negocio; y para considerar la oficina de la defensa escrita los comentarios sobre reglas propuestas y publican una respuesta con la regla final. 13272 también requiere la oficina de la defensa a proporcionar la notificación así como el entrenamiento a todas las agencias en cómo conformarse con el RFA. Estos requisitos adicionales permiten que la oficina de la defensa trabaje de cerca con las agencias federales en la consideración de los impactos de regulaciones propuestas en pequeñas entidades.

Ejecución del decreto

Para conformarse con E. 13272, la oficina de la defensa comenzó a proporcionar informes a la oficina de la gerencia y presupuesto en septiembre de 2003. La oficina también instituyó un email address (notify.gov) para que las agencias transmitan rápido sus notificaciones sobre regulaciones, y publicó una guía de la conformidad del RFA para las agencias.

Posteriormente, la oficina de los materiales de entrenamiento preparados defensa de la agencia, y comenzó a personales de la agencia del entrenamiento a través del gobierno.

Casi todas las agencias del gabinete se conformaron con el E. sometiendo planes escritos para la conformidad a la oficina de la defensa y haciendo sus procedimientos del RFA público - disponibles. Defensa, alternadamente, desarrolló un Web page regulador de las alarmas en http://www.gov/advo/laws/law_regalerts.html a atención de la llamada a importante hasta que finalicen regulaciones eso puede afectar a pequeñas entidades.

El capítulo final en cuánto son las pequeñas empresas y otras pequeñas entidades el beneficiarse del RFA según la enmienda prevista por SBREFA y complementado por E. 13272 tiene todavía estar escrito. La legislación se ha introducido a más futuro realzar el RFA. Como agencias ajustar sus procesos de desarrollo reguladores para acomodar los requisitos del RFA y de E. 13272's, las ventajas acrecentarán a las pequeñas entidades. Agencias están haciendo pasos grandes en esa dirección.

Desde que el RFA se convirtió en ley, más de cuarenta gobiernos estatales han decretado los estatutos similares.gov/advo/laws/model_map1.pdf la oficina de SBA de la defensa y el consejo legislativo americano del intercambio, una asociación de los legisladores de estado, ha elaborado el " model" leyes estatales que son paralelo a el RFA.org/meSWFiles/pdf/Regulatory%20Flexibility%20Act.

Críticas de la ley

Keith W. Holman, el acto regulador de la flexibilidad en 25: ¿La ley está alcanzando su meta?, Fordham Urb. XXXIII (2006), págs. Ver, ceguera voluntariosa del : Falta de las agencias federales' de conformarse con la revisión periódica Requisito-y las ofertas actuales del acto regulador de la flexibilidad a Invigorative el acto, 33 Fordham Urb. Smith, que exprime detrás: Haciendo las agencias federales medir su impacto económico en pequeñas entidades, instituto mineral de la ley de, 2007

Citaciones federales de la jurisprudencia

Agencia de Protección Ambiental American Trucking Associations, Inc., 14 de mayo de 1999)

Asociación meridional v.Supp de la pesca en alta mar. 1999)

Metal de antifricción del noroeste de la asociación de mina v.

Comisión reguladora de la energía federal Mediados de-Tex Electric Co-op Inc.2d 327 (1985)

Comisión Federal de las Comunicaciones de la asociación v. de Estados Unidos Telcom, 400 F.3d 29 (círculo de la C. 2005)

y ver generalmente el " Acto regulador Shepardizing de la flexibilidad: Caso Law"

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