El سلطةالائتلافالموحدة provisional de la autoridad (CPA) de la coalición del fue establecido como gobierno de transición que seguía la invasión Iraq por el Estados Unidos, el Reino Unido y los otros miembros de la coalición multinacional que fue formada para expulsar al gobierno Saddam Hussein en el 2003 . La resolución 1483 (2003) del Consejo de Seguridad de la ONU de la citación, y las leyes de la guerra, el CPA se concedieron con el ejecutivo, el legislativo, y la autoridad judicial sobre el gobierno iraquí a partir del período del inicio del CPA el el 21 de abril, 2003, hasta su disolución el el 28 de junio, el 2004 .
Historia del CPA
La oficina del para la reconstrucción y la ayuda humanitaria (ORHA), fue establecida el 20 de enero de 2003 por el gobierno de Estados Unidos dos meses antes de la invasión 2003 de Iraq . Fue pensado para actuar como administración del vigilante en Iraq hasta que la creación de un gobierno civil democrático elegido.El Garner jubilado de Jay del Teniente General del ejército de Estados Unidos fue designado como el director de ORHA en el 2003 . Sobre la disolución de ORHA y la creación del CPA, él entonces hizo el primer ejecutivo del CPA. Debido a sus últimas experiencias militares en Iraq durante la tormenta de desierto de operación en el 1991 y a sus esfuerzos de la reconstrucción en Iraq norteño durante la operación proporcionar la comodidad, credenciales del Garner y los lazos cercanos al Donald Rumsfeld del Secretario de Defensa de los E. le tomaron una decisión obvia para el trabajo. Su término, sin embargo, duró solamente a partir del 21 de abril de 2003, hasta que el L. Paul Bremer precipitadamente lo substituyera menos que un mes más adelante el el 11 de mayo, 2003.
El despido rápido del Garner de su poste por autoridades de los E. vino como sorpresa a muchos dentro del CPA. En una entrevista con el Newsnight programa de la BBC, almacenar indicado público que su preferencia era poner a la gente iraquí responsable cuanto antes y hacerla con una cierta forma de elecciones. Privado, había presión intensa del gobierno de los E. para comenzar un proceso de quitar a miembros del partido de Ba'ath de sus posiciones dentro del gobierno y de los militares iraquíes. Denegación de del Garner para ejecutar este " " de De-Ba'athification ; de sociedad iraquí como una cuestión de orden público enfureció a varios miembros mayores del gobierno de los E., y llevó directo a su despido.
Sobre si se asume que su poste en mayo de 2003, el L. Paul Bremer también asumió el título del enviado presidencial y del administrador de los E. La casa blanca de los medios con frecuencia le llamó el embajador las organizaciones numerosas y porque era la fila más alta del gobierno que él había alcanzado (embajador a Países Bajos). Bremer no era embajador a Iraq, y no había misión diplomática de los E. presente en Iraq en aquel momento.
CPA fue creado y financió como división del Departamento de Defensa de Estados Unidos, y como administrador, Bremer divulgó directo al Secretario de Defensa . Aunque las tropas de varios de los países de la coalición estuvieran presentes en Iraq en este tiempo, el comando de central de los E. (USCENTCOM) era el aparato militar primario encargado de proporcionar el apoyo táctico directo al CPA para hacer cumplir su autoridad durante la ocupación de Iraq.
Mientras que muchos de los palacios adornados de Saddam Hussein fueron saqueados en los días inmediatamente después de la invasión, la mayor parte de las estructuras físicas ellos mismos sobrevivieron, relativamente intacto. Está en estos palacios numerosos situados en el país que el CPA eligió fijar la oficina para gobernar. Varios de estos palacios fueron conservados por el gobierno de los E. incluso después la transición de la energía de nuevo a la gente iraquí. La administración fue centrada en un districto Bagdad, conocido como la zona del verde, que se convirtió en eventual un enclave emparedado-apagado alto seguro.
El CPA era también responsable de administrar el fondo de desarrollo para Iraq durante el año que seguía la invasión. Este fondo reemplazó el programa anterior del petróleo por alimentos de la O.U, y con tal que financiación para el programa de la compra del trigo de Iraq, el programa del intercambio de la moneda, los programas de la electricidad y de la infraestructura del aceite, equipo para las fuerzas de seguridad de Iraq, los sueldos iraquíes de la función pública, y las operaciones de los varios ministerios del gobierno.
El primer acto del CPA debajo de Paul Bremer era publicar la orden del de-Ba'athification de la sociedad iraquí. El el el 23 de mayo, pedido número 2 de CPA disolvió formalmente a ejército iraquí. El el el 22 de julio, el 2003, el CPA formó a Consejo de Gobierno iraquí y designó a sus miembros. La calidad de miembro del consejo consistió en gran parte en los expatriados iraquíes que habían huido previamente del país durante la regla de Saddam Hussein y también con muchos disidentes abiertos que habían sido perseguidos por el régimen anterior .
Sin embargo aún el subordinado al CPA, el Consejo de Gobierno iraquí tenía varias responsabilidades dominantes sus los propios. Sus deberes incluyeron la designación de representantes al Naciones Unidas, la designación de ministros provisionales a las posiciones vacantes del gabinete de Iraq, y la elaboración de una constitución temporal conocida como el derecho administrativo transitorio (TAL), que sería utilizado para gobernar Iraq hasta que una constitución permanente se podría escribir y aprobar por el electorado general .
la última hora de la tarde el del 14 de diciembre, 2003, el CPA llevó a cabo una rueda de prensa en el centro de convención iraquí del foro dentro de la zona del verde de Bagdad para anunciar que habían tomado el presidente anterior Saddam Hussein de Iraq en custodia la noche anterior de una zorrera en una ciudad cerca de la ciudad natal de Saddam Tikrit, Iraq. El presente en el aviso era Ricardo Sanchez del Teniente General del ejército americano, Del administrador Bremer, de los miembros británico y de las agencias de inteligencia americanas, de varios miembros del Consejo de Gobierno iraquí, y de un cuarto grande por completo de los periodistas que representaban organizaciones de las noticias de alrededor del mundo.
Para derrotar el planeamiento insurgente posible, el CPA transfirió energía al nuevamente designado el gobierno provisional iraquí en la hora local del 10:26 el el 28 de junio, 2004 . El CPA disolvió así, L. Paul Bremer salió de Iraq que el mismo día.
Naciones miembro
Los países que contribuyeron a la autoridad provisional de la coalición:
Estructura del CPA
El CPA fue dividido en tres regiones geográficas. El norte de CPA fue establecido jefatura en la ciudad iraquí norteña Mosul, la central de CPA fue establecida jefatura en Bagdad en el palacio republicano anterior de Saddam, y el sur de CPA fue establecido jefatura en la ciudad iraquí meridional Basra . Cada región funcionada semi-autonomously, y los tres tenían los mismos objetivos comunes para la reconstrucción del país. A través de la existencia del CPA, la situación de la seguridad y los niveles del malestar social en el país variado por la región, y estas variaciones fueron reflejados en los diversos niveles de programa éxitos dentro de las divisiones de CPA.
Organizaciones no gubernamentales y caridades privadas y el CPA
Papel del tablero internacional del Advisory y de supervisión (IAMB)
La resolución 1483 de Naciones Unidas transfirió la autoridad para autorizar gastos del rédito de aceite de Iraq de los Naciones Unidas a la autoridad provisional de la coalición -- bajo ciertas condiciones, incluyendo:Los gastos fueron hechos de una manera abierta, transparente.
Los gastos estaban conforme a la supervisión de un grupo de expertos financieros internacionales, el IAMB de cinta azul.
Las decisiones de gasto debían ser hechas con la entrada iraquí significativa.
Los expertos financieros mayores consistidos en internacionales del tablero del Advisory y de supervisión de los Naciones Unidas, del Fondo Monetario Internacional, del banco mundial y del fondo árabe para el desarrollo social y económico .
El IAMB tenía preocupaciones sobre la carencia del CPA de la transparencia y la carencia de los controles financieros adecuados, que nunca eran resolved. El IAMB todavía existe y está desempeñando un papel en las investigaciones en la gestión financiera del CPA.
El comité examinador de programa del CPA
El comité examinador de programa (PRB) era un tablero de once miembros que consistió en diez miembros de personal del CPA y un miembro del Consejo de Gobierno iraquí. La silla del tablero era también el consejero mayor del CPA al Ministerio de Finanzas iraquí.Era la responsabilidad del tablero repasar y hacer recomendaciones al administrador de CPA en quien los contratos deben ser concedidos. Para asegurar la transparencia, todas las discusiones dominantes con respecto a los pros - y - contra de los programas considerados debían ser hechas público. Supusieron al administrador de CPA solamente tomar decisiones en conceder de contratos después de recibir una recomendación de este comité.
Las notas sobre control interno intervención de s de KPMG de 'de los gastos de DFI eran particularmente críticas de la custodia de grabación de PRB no pudiendo satisfacer la obligación de la transparencia del CPA. Particularmente:
Las reuniones fueron celebradas donde la atención no fue registrada.
Las reuniones fueron celebradas, donde las decisiones fueron tomadas, donde no habían encontrado al quórum.
El comité examinador de programa nunca registró los movimientos para aprobar los gastos, que secundaron movimientos, o para los cuales los miembros estaban o contra esos movimientos.
En reuniones las 43 celebradas en 2003 el solo miembro iraquí del tablero assistió solamente reuniones a dos.
Los minutos no pudieron contener el suficiente detalle para que los lectores entiendan porqué los programas eran aprobados.
Las decisiones de programa que habían sido tabuladas, fueron aprobadas más adelante informal, fuera de las reuniones, sin la grabación del razonamiento detrás de la decisión.
La silla del tablero rechazó firmar apagado certificar la exactitud de la contabilidad del tablero.
Privatización de la economía de Iraq
El considera la privatización para una discusión más detallada de las discusiones para y contra la privatización.
Antes de la ocupación de los E., Iraq había tenido una economía centralmente haber planeado . Entre otras cosas, prohibió la propiedad extranjera de negocios iraquíes, funcionó la mayoría de las industrias grandes como las empresas públicas, y tarifas grandes impuestas para guardar hacia fuera mercancías extranjeras. Después de que los militares de los E. vinieran adentro y asumieran el control Iraq, el CPA comenzó rápidamente a issing muchos las órdenes obligatorias que privatizaban la economía de Iraq y que la abrían hasta la inversión extranjera . Esto fue dada la bienvenida por muchas corporaciones multinacionales que consideraron la guerra como oportunidad de hacer mil millones de dólares en beneficios. Orden 39 de CPA, dada derecho " Investment" extranjero;, a condición de que " Darán derecho un inversionista extranjero a no hacer las inversiones extranjeras en Iraq en términos ninguÌn menos favorable que ésos aplicables a un inversionista iraquí, " y ese " él asciende de la participación extranjera en recién formado o las entidades de negocio existentes en Iraq no serán limitadas…." Además, el " extranjero del inversionista; ser… transferencia autorizada al exterior sin demora todos los fondos asociados a su inversión extranjera, incluyendo las partes o los beneficios y los dividendos…."
Por esta orden, los críticos afirman que el CPA alteró drástico la economía de Iraq, permitiendo la inversión extranjera virtualmente ilimitada y sin restricción y no poniendo ninguna limitación en la expatriación del beneficio. Sin embargo, estas políticas acuerdan con estándares internacionales actuales en la inversión directa extranjera a la cual la mayor parte de el mundo desarrollado se adhiere. La orden concluyó, " Donde un acuerdo internacional a el cual Iraq es un partido preve términos más favorables con respecto a los inversionistas extranjeros que emprenden actividades de la inversión en Iraq, los términos más favorables según los términos del acuerdo internacional apply." Según críticos, esta orden fue diseñada para crear tan favorable un ambiente para los inversionistas extranjeros como sea posible, de tal modo permitiendo las corporaciones americanas y multinacionales dominar la economía de Iraq. Los críticos más futuros afirman que las políticas polémicas son fundamental antidemocráticas en que no está para los Estados Unidos o ninguÌn otro país o coalición de los países para determinar qué iraquíes de las leyes comerciales deben vivir cerca, y que tales reglas pueden solamente ser legítimas si son pasadas inicialmente por un gobierno iraquí elegido libremente de la ocupación y de la dominación extranjeras. Otro sostiene que las reglas traen simplemente la ley económica de Iraq en conformidad con normas modernas del comercio internacional, eso que el CPA no debe estar bajo ninguna obligación de funcionar Iraq como estado totalitario simplemente porque eso es cuáles eran sus leyes como antes de la ocupación, y que el gobierno anterior y sus leyes no eran democrático legítimos puesto que no eligieron al gobierno de Saddam Hussein tampoco.
La orden 17 CPA concedió todos los contratistas extranjeros que funcionaban en la inmunidad de Iraq desde " Proceso legal, " iraquí; inmunidad con eficacia de concesión de cualquie clase de juego, civil o criminal, porque de acciones que los contratistas dedicaron adentro dentro de Iraq. La orden 49 de CPA proporcionó una reducción de impuestos para las corporaciones que funcionaban dentro de Iraq. Redujo la tarifa de un máximo de el 40% a un máximo de el 15% en renta. Las corporaciones que trabajaban con el CPA fueron eximidas de deber cualquier impuesto. La orden 12 de CPA, enmendada por Order 54, suspendió todas las tarifas, así quitando la ventaja que los productores iraquíes domésticos tenían sobre productores extranjeros. Sin embargo, un " del 5%; levy" de la reconstrucción; en todas las mercancías importadas fue reimpuesto más adelante para ayudar a financiar proyectos Iraquí-iniciados de la reconstrucción.
La orden 57 de CPA previo la cita del " Inspectores General" para funcionar dentro del cada ministerio iraquí del gobierno, de los propósitos de arraigar hacia fuera la corrupción. El general de estos inspectores debía ser " designado a un término de cinco años por el administrador Bremer, " y fueron dados el " arrebatador de las energías; para conducir investigaciones, intervenciones, evaluaciones, inspecciones, y otras revisiones…." Los críticos afirman esto son un mecanismo para asegurar influencia americana de continuación en gobierno iraquí incluso después la transferencia de toda la soberanía al país.
Los críticos del CPA sostienen que estas políticas eran no sólo tentativas algo evidentes de formar la economía de Iraq en interés (y otra) de inversionistas americanos y contra los intereses de iraquíes ellos mismos, pero también que eran ilegales bajo derecho internacional, porque las fuerzas ocupantes se prohíben de reescribir las leyes del país ocupado.
Otros contestan que la privatización de la economía de Iraq es necesaria ayudarle para reconstruir después de años de mala gestión del estado y de economía centralmente prevista, y que la economía del mercado no está en conflicto con los intereses de iraquíes ni proporciona ventaja indebida a los inversionistas americanos o extranjeros contra inversionistas iraquíes. Además, si los cambios a las leyes económicas de Iraq fueran ilegales, que así que ser el derecho administrativo transitorio, que sirve como constitución de Iraq bajo gobierno de transición .
Críticas de la gestión financiera
En mayo de 2003 el CPA asumió el control la responsabilidad de administrar el fondo de desarrollo para Iraq (DFI). Establecido del programa anterior del petróleo por alimentos de la O.U, el CPA fue autorizado a manejar el DFI, que admitió aproximadamente $20 mil millones del año después de la invasión. El CPA también administró $18.4 mil millones que el congreso de Estados Unidos asignó para la reconstrucción iraquí en noviembre de 2003, conocido como el fondo (IRRF) de la relevación y de la reconstrucción de Iraq.Por el junio de 2004, el CPA había pasado, o asignado, $19.1 mil millones de los fondos de DFI -- mientras que pasa solamente $400 millones del IRRF. Los críticos sugieren que Bremer pasado selectivamente del DFI porque estaba más libre de descuido de la contabilidad por la oficina (GAO) de la responsabilidad del gobierno.
Sin embargo, otros afirman que el IRRF no fue pensado para financiar los ministerios iraquíes o el sistema de distribución público (raciones del gobierno del alimento del estado del programa del petróleo por alimentos), como lo hizo el DFI.4 mil millones autorizados por el congreso de los E. fueron pensados para financiar proyectos grandes de la reconstrucción tales como energía y plantas de aguas residuales, de no proporcionar los gastos de explotación cotidianos del gobierno iraquí. Estos proyectos estaban entonces en su planeamiento y etapas tempranas de la preparación de la instalación así que no es de extrañar que poco dinero había sido desembolsado en ese punto, o que mucho del fondo de desarrollo para Iraq, que sigue siendo virtualmente la única fuente de ingresos para el gobierno iraquí, tenía.
Intervenciones de los gastos del CPA de fondos iraquíes
Cuando la autoridad para manejar el rédito del aceite de Iraq a nombre de la gente iraquí con la resolución 1483 de Naciones Unidas, esa autoridad fue transferida bajo ciertas condiciones.Los fondos debían ser manejados en una manera abierta, transparente.
El CPA era someter al descuido del tablero internacional, un grupo del Advisory y de supervisión de cinta azul de los expertos mayores de actividades bancarias internacionales.
El IAMB intentó insistir en ciertos controles financieros, con éxito limitado.
Con la entrada KPMG de la empresa de contabilidad del IAMB fue designado a la intervención los gastos del CPA del DFI . Las notas de la intervención de KPMG (.pdf) del 15 de julio de 2004 incluyen sobre las causas una docena por preocupación.
El 20 de junio de 2005 el personal del comité sobre reforma del gobierno preparó un informe para el Henry Waxman del miembro del Congreso en los gastos del CPA del DFI que levantó las causas adicionales por preocupación. Otras críticas fueron niveladas en el CPA cuando fue revelado que $12bn. de efectivo había sido caído de los planos C-130, usar las plataformas shrinkwrapped de $100 cuentas. Las entregas del efectivo fueron descritas en una nota preparada para el comité de la casa de Estados Unidos sobre la reforma del descuido y del gobierno, que concluyó ese " Muchos de los fondos aparecen haber sido perdidos a la corrupción y a la basura…. Algunos de los fondos habrían podido enriquecer criminales y a insurrectos…." El Henry Waxman, la silla del comité de la casa comentó, " ¿Quién en su mente correcta enviaría 363 toneladas de efectivo en zonas de guerra? "
Reconstrucción
El considera la reconstrucción de Iraq para una discusión más detallada de esfuerzos de la reconstrucción de Iraq.Aunque el CPA concediera los contratos para la reconstrucción esencial a las firmas americanas, la demanda de algunos críticos esas firmas hizo relativamente poco trabajo. El Bechtel, por ejemplo, fue concedido el contrato para reparar las aguas residuales iraquíes y las plantas de agua de consumición. Con todo muchos iraquíes permanecen hoy sin el agua potable segura o las fuentes adecuadas de electricidad. Las fuerzas militares de la coalición fueron encargadas demasiado pesadamente para proporcionar la seguridad indispensable para todos los contratistas en Iraq. Los fondos del contrato por lo tanto tuvieron que ser cambiados de puesto parcialmente de actividades de la reconstrucción para cumplir los requisitos de seguridad que no habían sido previstos cuando eran los contratos dejaron inicialmente. Por otra parte, el progreso en la reconstrucción hizo frente con frecuencia a los reveses debido a las actividades de la insurrección diseñadas para interrumpir la reconstrucción de la infraestructura. Esta reconstrucción perceptiblemente retardada insurgente de la actividad y ajuste requerido de las metas del proyecto debido a los fondos consumidos proporcionando seguridad necesaria superior a ése planearon original.
Según la USAID, en fecha el octubre de 2003, la generación eléctrica del pico había alcanzado niveles de la preguerra de 4.500 MW, y entonces colaboraban con Bechtel así como el ministerio interior iraquí y otros en algunos 2.000 MW de capacidad proyectada. El CPA fijó una meta de la capacidad de generación de 6.000 MW para el verano de 2004, que nunca se ha alcanzado. La capacidad de generación máxima de 5.365 MW fue alcanzada en agosto de 2004, seis semanas después de la transferencia de la soberanía. Soportes actuales en aproximadamente 5. El trabajo de contratación que implica los proyectos de Bechtel está en curso.
Las actualizaciones semanales y los resúmenes financieros se pueden encontrar en el homepage de Iraq de la USAID: http://www.gov/iraq/
Una actualización reciente en el sector de la electricidad de Iraq se puede encontrar aquí: http://www.gov/iraq/pdf/electrical.pdf
Ver también
Fondo de la relevación y de la reconstrucción de Iraq
Reconstrucción de Iraq
Administrador civil de Iraq
Gobierno provisional
Fondo de desarrollo para Iraq
Comité examinador provisional de programa de la autoridad de la coalición
Advisory y tablero de supervisión internacionales
Intervención KPMG del fondo de desarrollo para Iraq
George W. Bush
Condoleezza Rice * Jr., interventor regional de Roberto Stein de CPA que tiene abogar por culpable al fraude
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